駐馬店市區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)劃

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第一章總則

第一條為規(guī)范煙草制品零售市場經營秩序，維護國家利益、消費者利益和消費者的合法權益，加強煙草專賣零售許可證的管理，促進煙草市場健康發(fā)展，保護未成年人權益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結合本轄區(qū)實際，制訂本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃適用于駐馬店市區(qū)行政區(qū)域范圍內煙草制品零售點的設置與管理。

第三條煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經營場所，且經營場所應具備滿足最低經營需求的基本設施條件，形成初步的經營業(yè)態(tài)。

第四條零售點合理布局以市場為導向，遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展的原則。

第五條駐馬店市煙草專賣局為了合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、落實控煙履約要求，綜合考慮行政區(qū)域范圍內零售點存量、人口數(shù)量、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費能力等因素，實行市場單元內數(shù)量調控管理：將轄區(qū)劃分若干市場單元，設定并動態(tài)調整市場單元內的零售點指導數(shù)；零售點設置以指導數(shù)為上限，達到上限的，按照“退一進一”原則，根據(jù)排隊輪候順序依法受理。

第六條零售點合理布局規(guī)劃應向社會公示。

第二章零售點總體布局規(guī)劃

第七條本轄區(qū)內零售點的總體布局規(guī)劃實行“間距+總量+限制性條款”組合模式。

第八條根據(jù)區(qū)域位置、人口消費結構、人口密度、商業(yè)活動特征、特殊環(huán)境差異等因素將駐馬店市區(qū)劃分為：城區(qū)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。

第九條間距限制模式

在市場單元內數(shù)量調控管理基礎上，各市場單元內新設零售點應同時滿足間距要求，本轄區(qū)內的兩個零售點間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

第十條總量限制模式

（一）有下列情形之一的，在市場單元內數(shù)量調控管理基礎上，不受本規(guī)劃第九條間距限制。

1.特殊場所的零售點設置：

（1）汽車站、火車站、高鐵站候車廳內，每個候車廳內可設置1個零售點；

（2）大專以上院校，根據(jù)該院校師生總人數(shù)設置零售點，3500人以下可設置1個；3500人以上的，以此為基數(shù)，每超過3500人可增設1個，余數(shù)達 2100人以上的按 3500人計算；

（3）客房達到50間以上的賓館酒店，可設置1個零售點；

（4）封閉式旅游景區(qū)、度假村以滿足停留在設施內特定顧客消費的經營場所，高速公路服務區(qū)（休息區(qū)）單側，可設置1個零售點；

（5）建筑面積在500平方米以上，以出租柜臺（攤位）為主要經營形式的大型商場、購物中心,超市和綜合娛樂服務所在樓層，每區(qū)域樓層可設置1個零售點；

（6）經營面積在200平方米以上的便利店、超市（不含各樓層隔層、夾層、倉儲、辦公、樓梯等非營業(yè)性質面積），可設置1個零售點。

2.因行政區(qū)劃調整需重新申領煙草專賣零售許可證的，持證人在原經營地址重新申領的。

3.持有煙草專賣零售許可證的經營主體為自然人，因持證人死亡或者喪失民事行為能力，原持證人直系親屬（配偶、父母、子女）需在原經營地址繼續(xù)經營，自煙草專賣零售許可證注銷后90日內，持相關證明重新申請零售許可證的。

（二）與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的其他類業(yè)態(tài)，設置零售點數(shù)量不得超過轄區(qū)持證商戶總量的1.5%，按照“退一進一”的原則辦理，并受本規(guī)劃第九條間距限制。

第三章放寬情形

第十一條具有下列情形之一的,在市場單元內數(shù)量調控管理基礎上，其零售點間距不低于25米:

（一）殘疾人、軍烈屬。

1.持有殘疾證且具有完全民事行為能力的個體工商戶首次申請的;

2.持有軍烈屬優(yōu)待證明且具有完全民事行為能力的個體工商戶首次申請的。

（二）經營面積在100平方米以上、200平方米以下的便利店。

（三）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，原持證人在以上客觀原因發(fā)生后90日內提出申請變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址經營的。

（四）因中小學、幼兒園新建、改造導致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標準修訂等客觀原因造成中小學、幼兒園周邊零售點不符合相關要求，持證人提出變更申請到原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址經營的。

第十二條單獨經營雪茄煙（不經營卷煙）的商戶不受總量和間距限制（中小學校、幼兒園周圍限制距離除外），經營范圍增加卷煙的，應當受總量和間距限制。

第四章不予設置情形

第十三條有下列情形之一的，不予設置零售點:

（一）申請人無固定經營場所的；

（二）申請人不具備申請資格的；

（三）申請人的經營場所與住所不相獨立的；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（五）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內再次申請煙草專賣許可證的；

（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

（七）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（八）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（九）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙，經消防等職能部門認定的安全隱患，生產、經營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；

（十）城區(qū)中小學校學生日常依法可通行的出入口200米以內的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校學生日常依法可通行的主要出入口100米以內的，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園學生日常依法可通行的出入口30米以內的（出入口不包括教職工通道、后勤通道、消防通道、垃圾通道、貨運通道、常年關閉的出入口等）；可向學校、幼兒園內銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的場所不予設置零售點；

（十一）一個經營場所已經辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證；

（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業(yè)務。但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經營范圍且經營業(yè)態(tài)為娛樂服務類的賓館、酒店等企業(yè)除外；

（十三）公民、法人及其他組織利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（十四）除了取得煙草專賣生產企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品；

（十五）申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；

（十六）經營場所位于國家機關、黨政機關內部；

（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家局、省局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第五章附則

第十四條本規(guī)劃所稱“城區(qū)區(qū)域”是指板橋路以南、汝河大道以北、中原大道以西、高鐵鐵路以東，上述所圍區(qū)域。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域”是指除城區(qū)范圍以外的區(qū)域。

第十五條本規(guī)劃所稱“經營場所”是指市場主體從事經營活動的營業(yè)場所，應當與經營范圍相適應，依法取得使用權，具有合法的產權權屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經營場所的房屋。

第十六條住宅小區(qū)內的經營場所若不是商業(yè)門面，但實際改裝為經營場所的，應具備商業(yè)門面的特征，且消費者可自由出入，經營場所應與住所無相互連接的門。

第十七條本規(guī)劃所稱“間距”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務經營場所與參照零售點或中小學校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時，以依法按照交通信號可通行的最短距離為標準，按照兩個參照點最近一側的門沿進行測量，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園、建筑物等設施或禁止性道路標線）。

第十八條本規(guī)劃所稱“優(yōu)待證明”引用《退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法（試行）》（退役軍人部發(fā)〔2021〕67號）的“優(yōu)待證”含義：指“中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”。

第十九條本規(guī)劃所稱“中小學”引用《中華人民共和國未成年人保護法》的“學校”含義：指普通中小學、中等職業(yè)學校、特殊教育學校、專門學校，且正常開展教育教學工作。

“特殊教育學校”：特殊教育學校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實施義務教育的機構。（見《特殊教育學校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令，1998年12月2日頒布）。

“專門學校”：國家加強專門學校建設，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。（見《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。

第二十條本規(guī)劃所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質的學前教育機構，且正常開展教育教學工作。

第二十一條本規(guī)劃所稱的“以內”、“以上”、“不低于”、“不得超過”均含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十二條本規(guī)劃由駐馬店市煙草專賣局負責解釋。

第二十三條本規(guī)劃自發(fā)布之日起實施，原《駐馬店市區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（駐煙〔2021〕52號）同時廢止。

附件:1.駐馬店市區(qū)煙草制品零售點經營場所間距測量標準

2.駐馬店市區(qū)市場單元布局信息目錄

附件1

駐馬店市區(qū)煙草制品零售點

經營場所間距測量標準

一、《規(guī)劃》中“距離、間距”指新申請方與測量參照物之間,按“邊對邊”原則測量的可通行最短距離。測量參照物指周邊最近的持證零售戶或中小學校、幼兒園學生通勤出入口?，F(xiàn)場核查新申請方與參照物之間的測量以“不違反交通規(guī)定、可通行最短距離”為總體原則。具體場所測量示意圖如下：

1.申請方和測量參照物在同一側馬路的，參照圖1測量，距離=a。